कानूनी जानकारी

■ 15 अप्रैल को, सरकारी सूचना प्रकटीकरण पर पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के नए संशोधित विनियम (इसके बाद "नए विनियम" के रूप में संदर्भित) की घोषणा की गई और यह 15 मई को लागू होंगे।

विनियमों के संशोधन पर कौन से विचार आधारित हैं? नए नियमों में क्या हैं नए उपाय? सूचना प्रकटीकरण वार्षिक रिपोर्ट जारी करने की प्रणाली में क्या सुधार किए गए हैं? हमारे रिपोर्टर ने नए नियमों की चार मुख्य बातों को विस्तार से समझाने के लिए नियमों के प्रारूपण विभाग के प्रभारी संबंधित व्यक्ति का साक्षात्कार लिया।

विनियमन प्रारूपण विभाग के प्रभारी संबंधित व्यक्ति ने कहा कि सरकारी सूचना प्रकटीकरण विनियम (बाद में "वर्तमान नियमों" के रूप में संदर्भित), जो 1 मई, 2008 को लागू हुआ, ने चीन में सरकारी मामलों के प्रकटीकरण को बढ़ावा देने और सरकारी कार्यों की पारदर्शिता में सुधार करने में सकारात्मक भूमिका निभाई है। व्यवहार में कुछ नई समस्याओं का भी सामना करना पड़ा है। उदाहरण के लिए, कुछ प्रणालियाँ अपेक्षाकृत सैद्धांतिक हैं, सरकारी सूचना प्रकटीकरण का दायरा पर्याप्त विशिष्ट नहीं है, प्रकटीकरण दायित्वों का विषय पर्याप्त स्पष्ट नहीं है, और किस जानकारी का खुलासा किया जाना चाहिए और इसका खुलासा कैसे किया जाना चाहिए, इसकी अलग-अलग समझ और समझ हैं।

इसके अलावा, कुछ आवेदकों ने विभिन्न कारणों से प्रशासनिक एजेंसियों को बार-बार और बड़े पैमाने पर सूचना प्रकटीकरण आवेदन किए हैं, जो स्पष्ट रूप से उचित सीमा से अधिक है। "एक प्रशासनिक एजेंसी को एक ही आवेदक से हजारों आवेदन प्राप्त हुए हैं, और व्यक्तिगत आवेदकों ने एक प्रशासनिक एजेंसी के खिलाफ सैकड़ों सूचना प्रकटीकरण मुकदमे दायर करना जारी रखा है। इस तरह के स्पष्ट रूप से अनुचित व्यवहार के लिए, मौजूदा नियमों में आवश्यक प्रक्रियात्मक प्रतिबंधों का अभाव है। नियमों का संशोधन भी इसका जवाब देता है। वैध जरूरतों को पूरा किया जाना चाहिए, और अनुचित व्यवहार को प्रतिबंधित किया जाना चाहिए, "प्रभारी व्यक्ति ने कहा।

हाइलाइट 1: पहली बार, सूचना प्रकटीकरण दायित्वों के विषय को स्पष्ट किया गया है

वर्तमान नियम सरकारी सूचना प्रकटीकरण दायित्वों के मुख्य विषय "प्रशासनिक एजेंसियों" की संबंधित परिभाषा या विवरण प्रदान नहीं करते हैं। "अतीत के अभ्यास में, इस बात पर मतभेद थे कि क्या आंतरिक एजेंसियों और बाहरी प्रशासनिक जिम्मेदारियों के बिना एजेंसियों को सरकारी सूचना प्रकटीकरण दायित्वों का विषय होना चाहिए।" नियमों का मसौदा तैयार करने वाले विभाग के प्रभारी व्यक्ति ने कहा। इसके अलावा, एक संदर्भ और लागू "सार्वजनिक उद्यमों और लोगों के हितों से निकटता से जुड़े संस्थान" के रूप में, सरकारी सूचना प्रकटीकरण दायित्वों को किस हद तक माना जाना चाहिए, और उनकी निगरानी और प्रतिबंधित कैसे किया जाना चाहिए, पिछले अभ्यास में समझ और परिचालन कठिनाइयों में भी अंतर थे।

नए नियम लागू विषयों के दायरे को समायोजित करते हैं, सरकारी सूचना प्रकटीकरण दायित्वों के विषय के रूप में "प्रशासनिक एजेंसियों" के अर्थ को और स्पष्ट करते हैं, और प्रशासनिक प्रकृति, स्वतंत्रता और बाहरीता पर जोर देते हैं। साथ ही, शिक्षा, चिकित्सा और स्वास्थ्य देखभाल जैसे सार्वजनिक उद्यमों और संस्थानों के सूचना प्रकटीकरण को सक्षम विभाग का प्रशासनिक पर्यवेक्षण मामला माना जाएगा और समायोजन के लिए सक्षम विभाग के अन्य प्रासंगिक कानूनों और विनियमों और दस्तावेजों में स्थानांतरित किया जाएगा, और लागू सरकारी सूचना प्रकटीकरण नियमों का कोई संदर्भ नहीं दिया जाएगा।

प्रभारी व्यक्ति ने जोर दिया: "सार्वजनिक उद्यम और शिक्षा, चिकित्सा और स्वास्थ्य देखभाल जैसे संस्थान अब संदर्भ द्वारा नए नियमों को लागू नहीं करते हैं, जिसका मतलब यह नहीं है कि उनकी सूचना प्रकटीकरण जिम्मेदारियां कमजोर हो गई हैं। इसके बजाय, नाममात्र संदर्भ आवेदन को बदलने और प्रशासनिक पर्यवेक्षण के माध्यम से सूचना प्रकटीकरण जिम्मेदारियों को मजबूत करने के लिए अधिक शक्तिशाली और प्रभावी संस्थागत व्यवस्था की जानी चाहिए।"

हाइलाइट 2: सक्रिय प्रकटीकरण के दायरे और गहराई का विस्तार करें

नए नियम सक्रिय प्रकटीकरण प्रणाली में महत्वपूर्ण समायोजन करते हैं। एक ओर, वैधानिक प्रकटीकरण सामग्री को 15 श्रेणियों में स्पष्ट किया गया है, जिसमें कर्तव्यों के प्रदर्शन का आधार, एजेंसी परिचय, योजना जानकारी, सांख्यिकीय जानकारी, प्रशासनिक लाइसेंसिंग, जुर्माना / मजबूरियां, बजट / अंतिम खाते, चार्जिंग आइटम, सरकारी खरीद, प्रमुख परियोजनाएं, तीन प्रकार के प्रमुख लोगों की आजीविका जानकारी, भर्ती और अन्य वैधानिक जानकारी शामिल है, जिनमें से 10 आइटम सभी प्रशासनिक एजेंसियों के लिए सामान्य हैं, और 5 प्रथम-स्तरीय सरकार के लिए सामान्य हैं। साथ ही, कानून की निरंतरता और वास्तविक स्थिति को ध्यान में रखते हुए, मौजूदा नियमों में सूचीबद्ध अन्य स्वैच्छिक प्रकटीकरण जानकारी को बरकरार रखा जाएगा।

"इस समायोजन के माध्यम से, एक ओर, प्रशासनिक एजेंसियों की सामान्य और सबसे महत्वपूर्ण मुख्य जानकारी को और अधिक उजागर किया जाता है, और सक्रिय प्रकटीकरण प्रणाली का मूल्य बेहतर ढंग से प्रतिबिंबित होता है; दूसरी ओर, मौजूदा नियमों की सिद्धांत गणना की तुलना में वैधानिक प्रकटीकरण सामग्री की विशिष्टता और समानता, सक्रिय प्रकटीकरण आवश्यकताओं के वास्तविक कार्यान्वयन के लिए अधिक अनुकूल है, ताकि सक्रिय प्रकटीकरण प्रणाली की प्रभावशीलता की बेहतर गारंटी हो।" प्रभारी व्यक्ति ने कहा.

हाइलाइट 3: प्रकटीकरण से छूट को स्पष्ट करें और पर्यवेक्षण और बंधन को मजबूत करें

"प्रकटीकरण को मानक के रूप में और गैर-प्रकटीकरण को अपवाद के रूप में लेने" के सिद्धांत के तहत, नए नियम कई परिस्थितियों को स्थापित करते हैं जो प्रकटीकरण से मुक्त हैं, जिनमें मुख्य रूप से निम्नलिखित छह श्रेणियां शामिल हैं: कानून के अनुसार राज्य रहस्य के रूप में निर्धारित जानकारी और कानूनों और प्रशासनिक नियमों द्वारा प्रकटीकरण से निषिद्ध जानकारी; ऐसी जानकारी जो प्रकटीकरण के बाद राष्ट्रीय सुरक्षा, सार्वजनिक सुरक्षा, आर्थिक सुरक्षा और सामाजिक स्थिरता को खतरे में डाल सकती है; वाणिज्यिक रहस्यों से जुड़ी जानकारी, गोपनीयता, व्यक्तिगत गोपनीयता और अन्य जानकारी जिसके प्रकटीकरण से तीसरे पक्ष के वैध अधिकारों और हितों को नुकसान होगा; कार्मिक प्रबंधन, रसद प्रबंधन, आंतरिक कार्य प्रक्रियाओं आदि में आंतरिक मामलों की जानकारी; प्रशासनिक प्रबंधन कार्यों को करने की प्रक्रिया में प्रशासनिक एजेंसियों द्वारा बनाई गई प्रक्रिया संबंधी जानकारी जैसे चर्चा रिकॉर्ड, प्रक्रिया ड्राफ्ट, परामर्श पत्र और अनुरोध रिपोर्ट; प्रशासनिक कानून प्रवर्तन मामले की फ़ाइल जानकारी।

छूट खंडों के माध्यम से, यह स्पष्ट है कि किन परिस्थितियों में आवेदक के अनुरोध को अस्वीकार किया जा सकता है, और जनता के जानने के अधिकार की रक्षा और सामाजिक और सार्वजनिक हितों की सुरक्षा के बीच एक उचित संतुलन हासिल किया जाता है। "संशोधन प्रक्रिया के दौरान, हमने खुलासा न किए जाने वाले मामलों पर एक विशेष सर्वेक्षण करने के लिए 25 राज्य परिषद विभागों और 12 स्थानीय प्रशासनिक एजेंसियों, कुल 517 प्रशासनिक एजेंसियों का चयन किया। हमने पिछले तीन वर्षों में प्रकटीकरण से इनकार करने के लिए इन एजेंसियों के सभी निर्णयों का विश्लेषण करने पर ध्यान केंद्रित किया, और सरकारी सूचना प्रकटीकरण के लिए प्रशासनिक एजेंसियों की वास्तविक सहनशीलता का सारांश दिया, जो छूट वाले मामलों को निर्धारित करने के लिए बुनियादी व्यावहारिक आधार के रूप में कार्य करता है।" नियमों के प्रारूपण विभाग के प्रभारी संबंधित व्यक्ति ने कहा।

"छूट खंड का स्पष्टीकरण प्रशासनिक एजेंसियों के लिए एक 'सुरक्षा' प्रतीत होता है, लेकिन वास्तव में यह प्रशासनिक एजेंसियों पर पर्यवेक्षण और बाध्यकारी बल को बढ़ाता है। जिन वस्तुओं का खुलासा नहीं किया जाना है, उनका सीमांकन किए जाने के बाद ही हम वास्तव में 'खुलासे को आदर्श और गैर-खुलासे को अपवाद बनाने' के सिद्धांत को लागू कर सकते हैं।'' प्रभारी व्यक्ति ने कहा.

छूट खंड के अलावा, नए नियम सरकारी सूचना प्रकटीकरण प्राधिकरण को जिम्मेदार व्यक्तियों के लिए वैधानिक प्रतिबंधों की सिफारिश करने का अधिकार देते हैं। "कुछ समय से, कुछ लोगों को यह समझ हो गई है कि 'यदि आप चीजों का खुलासा नहीं करते हैं तो कोई बड़ी बात नहीं होगी, लेकिन अगर आप गलतियाँ करते हैं तो बड़ी बातें होंगी।'" प्रभारी व्यक्ति ने जोर देकर कहा, "नियमों के इस संशोधन से सरकारी जानकारी का खुलासा करना गोपनीयता जैसी कानूनी जिम्मेदारियों के समान ही कठिन बाधा बन जाएगा।"

इसके अलावा, नए नियम सरकारी सूचना प्रकटीकरण के संचालन को वैध और मानकीकृत करते हैं, पांच प्रकार के कानूनी प्रसंस्करण निर्णयों को स्पष्ट करते हैं: प्रकटीकरण, गैर-प्रकटीकरण, आंशिक प्रकटीकरण और आंशिक गैर-प्रकटीकरण, प्रदान करने में असमर्थता, और कोई प्रसंस्करण नहीं। प्रत्येक प्रकार को कई विशिष्ट स्थितियों में विभाजित किया गया है। प्रभारी व्यक्ति ने जोर दिया: "नए नियमों के अनुसार, प्रशासनिक एजेंसियों को अब गैर-मानक और विवादास्पद तरीकों से जवाब देने की अनुमति नहीं है जैसे 'नियमों में निर्दिष्ट सरकारी सूचना प्रकटीकरण के दायरे में नहीं' या 'नियमों के समायोजन के दायरे में नहीं'।''

हाइलाइट 4: वार्षिक रिपोर्ट जारी करने की प्रणाली में सुधार करें और रिलीज की तारीख को हर साल 31 जनवरी तक बढ़ाएं

नए नियमों के अनुसार, काउंटी स्तर पर या उससे ऊपर के लोगों के सरकारी विभागों के लिए पिछले वर्ष की सरकारी सूचना प्रकटीकरण पर वार्षिक रिपोर्ट उसी स्तर पर सरकारी सूचना प्रकटीकरण प्राधिकरण को प्रस्तुत करने और इसे जनता के लिए प्रकाशित करने की समय सीमा हर साल 31 मार्च से बढ़ाकर 31 जनवरी कर दी जाएगी। इसके अलावा, नियम जोड़े गए कि काउंटी स्तर पर या उससे ऊपर स्थानीय लोगों की सरकारों की सरकारी सूचना प्रकटीकरण के लिए सक्षम विभागों को प्रत्येक वर्ष 31 मार्च से पहले पिछले वर्ष के लिए उसी स्तर पर सरकार की वार्षिक सरकारी सूचना प्रकटीकरण रिपोर्ट जनता के सामने प्रकाशित करनी चाहिए।

व्यवहार में, यह पाया गया है कि वर्तमान वार्षिक रिपोर्ट प्रणाली में दो समस्याएं हैं। एक ओर, प्रशासनिक एजेंसियां ​​स्वयं कई वार्षिक रिपोर्ट जारी करती हैं, जो अनिवार्य रूप से असमय रिलीज और गैर-मानक सामग्री जैसी समस्याओं को जन्म देती हैं। दूसरी ओर, विकेंद्रीकृत रिलीज़ के लिए आवश्यकताएँ हैं लेकिन कोई केंद्रीकृत रिलीज़ आवश्यकताएँ नहीं हैं, जो किसी स्थान या सिस्टम के सरकारी सूचना प्रकटीकरण कार्य की समग्र समझ के लिए अनुकूल नहीं है।

नए नियम विकेंद्रीकृत रिलीज़ को केंद्रीकृत रिलीज़ के साथ जोड़ते हैं। इसे स्वयं जनता के लिए जारी करने के अलावा, प्रशासनिक एजेंसियों को उसी स्तर पर सरकार को वार्षिक रिपोर्ट भी प्रस्तुत करनी होगी, जिसे सरकार के सभी स्तरों पर सूचना प्रकटीकरण अधिकारियों द्वारा एकीकृत तरीके से संकलित और जनता के लिए जारी किया जाएगा। साथ ही, राष्ट्रीय सरकारी सूचना प्रकटीकरण प्राधिकरण वार्षिक रिपोर्ट को और अधिक मानकीकृत करने के लिए वार्षिक रिपोर्ट प्रारूप टेम्पलेट जारी करने के लिए अधिकृत हैं।

नए नियम सरकारी सूचना प्रकटीकरण अधिकारियों की वैधानिक जिम्मेदारियों को भी बढ़ाते हैं, जैसे सक्रिय प्रकटीकरण प्रणाली के कार्यान्वयन की निगरानी करना। प्रभारी व्यक्ति ने कहा कि यदि सरकारी सूचना प्रकटीकरण प्राधिकरण अपने वैधानिक कर्तव्यों को पूरा करने में विफल रहते हैं, तो उन्हें कानूनी रूप से जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए और "कुछ अच्छा करना या नहीं करना, और कुछ अच्छा या बुरा करना" की समस्या को मौलिक रूप से हल करने का प्रयास करना चाहिए।

इसके अलावा, नए नियम मौजूदा नियमों में "तीन जरूरतों" प्रतिबंधों को रद्द करते हैं जिनके लिए प्रकटीकरण के लिए आवेदन करने के लिए "किसी के स्वयं के उत्पादन, जीवन, वैज्ञानिक अनुसंधान और अन्य विशेष आवश्यकताओं के आधार पर" प्रकटीकरण की आवश्यकता होती है। अनुरोध पर प्रकटीकरण के लिए शुल्क लेने के नियमों को रद्द करें, और स्पष्ट करें कि प्रशासनिक एजेंसियां ​​अनुरोध पर सरकारी जानकारी प्रदान करने के लिए शुल्क नहीं लेती हैं। साथ ही, आवेदन पर प्रकटीकरण की प्रक्रियाओं में सुधार किया गया है। नए नियम जनता को सुविधाजनक सेवाएं प्रदान करने के उपायों को भी मजबूत करते हैं, जिससे सभी स्तरों पर सरकारों को ऑनलाइन सरकारी सूचना प्रकटीकरण सेवाओं के स्तर में सुधार करने और सरकारी सेवा स्थानों में सरकारी सूचना समीक्षा साइटें स्थापित करने की आवश्यकता होती है।