कानूनी जानकारी

भूमि अधिग्रहण और विध्वंस प्रक्रिया में मौजूद समस्याओं में शामिल हैं:

1. भूमि अधिग्रहण एवं विध्वंस कार्य का अनियमित कार्यान्वयन संस्थाएँ

"पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के भूमि प्रबंधन कानून" (इसके बाद "भूमि प्रबंधन कानून" के रूप में संदर्भित) के अनुच्छेद 46 में कहा गया है: "जब राज्य भूमि का अधिग्रहण करता है, तो कानूनी प्रक्रियाओं के अनुसार अनुमोदन के बाद, काउंटी स्तर पर या उससे ऊपर की स्थानीय लोगों की सरकार एक घोषणा करेगी और कार्यान्वयन का आयोजन करेगी। जब्त की गई भूमि के मालिक और उपयोगकर्ता, घोषणा में निर्दिष्ट अवधि के भीतर, भूमि के साथ स्थानीय लोगों की सरकार के भूमि प्रशासन विभाग के पास जाएंगे। भूमि अधिग्रहण मुआवजे के लिए पंजीकरण हेतु स्वामित्व प्रमाण पत्र।" यह कानूनी प्रावधान स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है कि भूमि अधिग्रहण और विध्वंस की कार्यान्वयन इकाई केवल काउंटी स्तर पर या उससे ऊपर स्थानीय लोगों की सरकार हो सकती है जहां स्वामित्व वाली भूमि स्थित है। लोगों की सरकार का भूमि प्रशासन विभाग विशिष्ट कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है।

वास्तविक भूमि अधिग्रहण और विध्वंस कार्य में, इस विनियमन को शायद ही कभी सख्ती से लागू किया जाता है। ज्यादातर मामलों में, सरकार एक अस्थायी एजेंसी स्थापित करती है, कुछ को विकास क्षेत्र कहा जाता है, कुछ को औद्योगिक पार्क कहा जाता है, और कुछ को समर्थन निर्माण परियोजना मुख्यालय कहा जाता है, और कर्मियों को अस्थायी रूप से विभिन्न विभागों से स्थानांतरित किया जाता है। सरकार भूमि अधिग्रहण और तोड़फोड़ का सारा काम इसी एजेंसी को सौंपती है। कुछ काउंटी-स्तरीय सरकारें एक निश्चित निर्माण परियोजना के लिए भूमि अधिग्रहण और विध्वंस का काम सीधे टाउनशिप-स्तरीय लोगों की सरकार को सौंपती हैं, और भूमि प्रशासन विभाग सीधे संगठन और कार्यान्वयन में भाग नहीं लेता है।

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2. भूमि अधिग्रहण की अनियमित घोषणा

भूमि अधिग्रहण की घोषणा भूमि अधिग्रहण के लिए एक आवश्यक प्रक्रिया है। भूमि माँग घोषणाएँ दो प्रकार की होती हैं, एक भूमि माँग घोषणा, और दूसरी भूमि माँग मुआवजा और पुनर्वास योजना घोषणा।

भूमि और संसाधन मंत्रालय द्वारा जारी "भूमि मांग घोषणा उपाय" के अनुच्छेद 4 में कहा गया है: "शहर या काउंटी की लोगों की सरकार जहां भूमि की मांग की जानी है, भूमि मांग योजना अनुमोदन दस्तावेज की प्राप्ति की तारीख से 10 कार्य दिवसों के भीतर भूमि मांग की घोषणा करेगी, और शहर या काउंटी लोगों की सरकार का भूमि प्रशासन विभाग विशिष्ट कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है।"

अनुच्छेद 5 में कहा गया है: "भूमि मांग की घोषणा में निम्नलिखित सामग्री शामिल होगी: (1) भूमि मांग अनुमोदन प्राधिकरण, अनुमोदन दस्तावेज़ संख्या, अनुमोदन समय और अनुमोदित उद्देश्य; (2) स्वामी, स्थान, भूमि का प्रकार और अपेक्षित भूमि का क्षेत्र; (3) भूमि मांग मुआवजा मानक और कृषि कर्मियों के पुनर्वास के तरीके; (4) भूमि मांग मुआवजा पंजीकरण के लिए समय सीमा और स्थान।" ये दो लेख भूमि मांग घोषणा के समय और सामग्री को विनियमित करते हैं।

अनुच्छेद 7 में कहा गया है: "संबंधित नगरपालिका और काउंटी लोगों के सरकारी भूमि प्रशासन विभाग अनुमोदित भूमि मांग मामले के आधार पर संबंधित विभागों के साथ मिलकर काम करेंगे: भूमि मांग की घोषणा की तारीख से 45 दिनों के भीतर, भूमि मांग मुआवजा और पुनर्वास योजना तैयार की जाएगी और अपेक्षित भूमि के मालिक के लिए एक इकाई के रूप में घोषित की जाएगी।"

अनुच्छेद 8 निर्धारित करता है: भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना की घोषणा में निम्नलिखित सामग्री शामिल होगी: (1) स्थान, भूमि का प्रकार, क्षेत्र, अधिग्रहण की जाने वाली सामूहिक आर्थिक संगठन की भूमि संलग्नक और युवा फसलों का प्रकार और मात्रा, और पुनर्वास की जाने वाली कृषि आबादी की संख्या; (2) भूमि मुआवजा शुल्क का मानक और राशि, भुगतान वस्तुएं और भुगतान विधियां; (3) पुनर्वास सब्सिडी के मानक, राशियाँ, भुगतान वस्तुएँ और भुगतान विधियाँ; (4) जमीनी कुर्की और नई फसलों के लिए मुआवजे के मानक और भुगतान के तरीके; (5) कृषि कर्मियों के लिए विशिष्ट पुनर्वास चैनल; (6) भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास से संबंधित अन्य विशिष्ट उपाय। ये दो विनियम भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना घोषणाओं के समय और सामग्री को विनियमित करते हैं।

वास्तविक भूमि अधिग्रहण और विध्वंस कार्य में, कानूनों, विनियमों और नियमों की आवश्यकताओं के पूर्ण अनुपालन में घोषणाएं शायद ही कभी की जाती हैं। कुछ छोटी परियोजनाओं की घोषणा नहीं की गई है, कुछ ने घोषणाएं की हैं लेकिन उन्हें पोस्ट नहीं किया है, कुछ को दो बार घोषणा करनी चाहिए थी लेकिन केवल एक बार घोषणा की गई है, कुछ घोषणाएं अधूरी हैं, और कुछ ने भूमि अधिग्रहण योजना के लिए अनुमोदन दस्तावेज प्राप्त किए बिना भूमि अधिग्रहण घोषणाएं जारी की हैं। इसलिए, घोषणा सामग्री में अनुमोदन प्राधिकारी, अनुमोदन संख्या और अनुमोदन समय का अभाव है। भूमि अधिग्रहण की घोषणा कानून के अनुसार नहीं की गई है, यह कानूनी प्रक्रियाओं का उल्लंघन करता है, भूमिहीन किसानों को उनके जानने के अधिकार से वंचित करता है, और इसके गंभीर परिणाम होंगे। "भूमि अधिग्रहण की घोषणा के लिए उपाय" के अनुच्छेद 14 के प्रावधानों के अनुसार, यदि भूमि अधिग्रहण की घोषणा कानून के अनुसार नहीं की जाती है, तो भूमि-हस्ताक्षरित ग्रामीण सामूहिक आर्थिक संगठनों, ग्रामीण ग्रामीणों या अन्य अधिकार धारकों को कानून के अनुसार घोषणा का अनुरोध करने का अधिकार है, और भूमि अधिग्रहण मुआवजा पंजीकरण प्रक्रियाओं से गुजरने से इनकार करने का अधिकार है। यदि भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना की घोषणा कानून के अनुसार नहीं की गई है, तो भूमि से वंचित ग्रामीण सामूहिक आर्थिक संगठनों, ग्रामीण ग्रामीणों या अन्य अधिकार धारकों को कानून के अनुसार घोषणा का अनुरोध करने का अधिकार है, और भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास प्रक्रियाओं से गुजरने से इनकार करने का अधिकार है।

3. सुनवाई के अधिकार की जानकारी नहीं दी गई

"भूमि अधिग्रहण घोषणा उपाय" के अनुच्छेद 9 में कहा गया है: "यदि भूमि से वंचित ग्रामीण सामूहिक आर्थिक संगठनों, ग्रामीण ग्रामीणों या अन्य अधिकार धारकों की भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना पर अलग-अलग राय है या सुनवाई का अनुरोध करते हैं, तो उन्हें भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना की घोषणा की तारीख से 10 कार्य दिवसों के भीतर इसे संबंधित नगरपालिका या काउंटी लोगों के सरकारी भूमि प्रशासन विभाग को प्रस्तुत करना होगा।" अनुच्छेद 10 में कहा गया है: "संबंधित नगरपालिका और काउंटी लोगों के सरकारी भूमि प्रशासनिक विभाग भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना पर भूमि से वंचित ग्रामीण सामूहिक आर्थिक संगठनों, ग्रामीण ग्रामीणों या अन्य अधिकार धारकों की विभिन्न राय का अध्ययन करेंगे। यदि पक्ष सुनवाई का अनुरोध करते हैं, तो सुनवाई आयोजित की जाएगी। यदि भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना को संशोधित करना वास्तव में आवश्यक है, तो इसे प्रासंगिक कानूनों, विनियमों और अनुमोदित भूमि अधिग्रहण योजना के अनुसार संशोधित किया जाएगा।"

उपरोक्त प्रावधानों के अनुसार, जिन किसानों की भूमि ज़ब्त की गई है, उनकी भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजनाओं पर अलग-अलग राय है और उन्हें एक समय सीमा के भीतर सुनवाई का अनुरोध करने का अधिकार है। इसलिए, भूमि अधिग्रहण के लिए कार्यान्वयन एजेंसी ग्रामीण सामूहिक आर्थिक संगठनों, ग्रामीण ग्रामीणों या अन्य अधिकार धारकों को सुनवाई का अधिकार प्रदान करेगी जिनकी भूमि की मांग की गई है। सुनवाई के अधिकार को भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना की घोषणा में या अन्य तरीकों से अधिसूचित किया जा सकता है। हालाँकि, वास्तविक भूमि अधिग्रहण और विध्वंस कार्य में, सुनवाई के अधिकार को लगभग कभी भी अधिसूचित नहीं किया जाता है, सुनवाई आयोजित करना तो दूर की बात है, जो अनिवार्य रूप से भूमि से वंचित किसानों को सुनवाई का अनुरोध करने के उनके लोकतांत्रिक अधिकार से वंचित कर देता है।

4. जांच कार्य विस्तृत नहीं है

ज़ब्त की गई भूमि के मालिकों और उपयोग अधिकार धारकों द्वारा घोषणा में निर्दिष्ट अवधि के भीतर भूमि अधिग्रहण मुआवजे के लिए पंजीकरण करने के लिए सरकारी भूमि प्रशासन विभाग में भूमि स्वामित्व प्रमाण पत्र लाने के बाद, सरकारी भूमि प्रशासन विभाग को आइटम द्वारा मुआवजे के लिए पंजीकृत वस्तुओं की विस्तृत जांच और सत्यापन करना चाहिए, और आवास सुविधाओं, युवा फसलों आदि के विध्वंस के लिए मुआवजा फॉर्म भरना चाहिए। यह कार्यभार भारी, अत्यधिक पेशेवर, जटिल, बोझिल और त्रुटियों की संभावना है। इसके लिए कर्मचारियों में उच्च पेशेवर गुण और धैर्यवान और सावधानीपूर्वक कार्य शैली की आवश्यकता होती है। हालाँकि, वास्तविक ज़ब्ती और विध्वंस कार्य में, कर्मचारियों की राजनीतिक और व्यावसायिक गुणवत्ता आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है।

जांच और सत्यापन कार्य में कई त्रुटियां हैं: सबसे पहले, छूटी हुई वस्तुएं हैं, और लगभग हर ध्वस्त घर में अतिरिक्त जोड़ने की समस्या है। कुछ मामलों में काफ़ी चीज़ें गायब हैं। दूसरा, लागू मुआवजा मानक गलत है। जिन किसानों की ज़मीन ज़ब्त कर ली गई है वे एक-दूसरे से तुलना करते हैं। यदि मानक बहुत ऊँचा है, तो वे आपके पास नहीं आएंगे; यदि यह बहुत कम है, तो वे आपके पास आएंगे। तीसरा, लागू मुआवज़ा मानक मनमाना और अनुचित है, और अच्छे रिश्तों के मानक ऊंचे रखे गए हैं। चौथा, कार्य में ज़िम्मेदारी की कमज़ोर भावना है, यह सरल और कच्चा है, और ध्वस्त घरों को धैर्यवान और सूक्ष्म वैचारिक कार्य प्रदान नहीं करता है, जिससे ध्वस्त घरों के बीच प्रतिरोध होता है।

5. अपर्याप्त मुआवज़ा और पुनर्वास

"भूमि प्रबंधन कानून के कार्यान्वयन के लिए विनियम" के अनुच्छेद 25 में कहा गया है: "भूमि अधिग्रहण के लिए सभी लागतों का भुगतान भूमि अधिग्रहण मुआवजे और पुनर्वास योजना की मंजूरी की तारीख से 3 महीने के भीतर किया जाएगा।" वास्तविक भूमि अधिग्रहण और विध्वंस कार्य में, कुछ भूमि अधिग्रहण मुआवजा शुल्क का भुगतान निर्धारित अवधि के भीतर पूरा नहीं किया जा सकता है। कुछ विध्वंस परियोजनाओं में, ध्वस्त परिवार अपने घरों को ध्वस्त करने के बाद एक वर्ष से अधिक समय से संक्रमणकालीन आवास में रह रहे हैं, और पुनर्निर्माण स्थल अभी तक जारी नहीं किया गया है।