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"खनिज संसाधन कानून के कार्यान्वयन पर विनियम" 15 जून को लागू हुए: खनन अधिकार, पारिस्थितिक बहाली और आरक्षित आपातकालीन प्रतिक्रिया में नए बदलाव क्या हैं?
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लेख लेखक：यिंगटिंग वकील समूह | अद्यतन समय：2026-05-27 | पढ़ने का समय：184
15 मई, 2026 को, राज्य परिषद ने "पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के खनिज संसाधन कानून के कार्यान्वयन पर विनियम" की घोषणा की, जो 15 जून, 2026 को लागू होगा। यह विनियमन नए संशोधित खनिज संसाधन कानून के कार्यान्वयन के साथ समन्वय करने के लिए एक महत्वपूर्ण सहायक प्रावधान है। इसका मुख्य कार्य खनन उद्योग के उच्च गुणवत्ता वाले विकास, राष्ट्रीय खनिज संसाधनों की सुरक्षा और पारिस्थितिक सभ्यता के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करते हुए, संचालन योग्य संस्थागत व्यवस्थाओं में कानून में सिद्धांतों और आवश्यकताओं को और परिष्कृत करना है।
वकील यिंग टिंग द्वारा सारांश और विश्लेषण के बाद, "विनियम" खनन अधिकारों, अन्वेषण और खनन की प्रणालियों में और सुधार करता है, खनन अधिकारों के अनुदान, नवीनीकरण, हस्तांतरण और प्रबंधन के लिए आवश्यकताओं को स्पष्ट करता है, क्षेत्रीय स्थानिक योजना बाधाओं और खनन भूमि संरक्षण को मजबूत करता है, और वसूली दर, खनिज प्रसंस्करण वसूली दर और व्यापक उपयोग दर में सुधार को बढ़ावा देता है। रणनीतिक खनिज संसाधनों के लिए, सिस्टम निष्पादन को और बढ़ाने के लिए प्राथमिकता हस्तांतरण, समझौता हस्तांतरण और विशेष परिस्थितियों में खनन अधिकारों के सीधे अनुदान के नियमों को भी परिष्कृत किया गया है।
पारिस्थितिक बहाली और संसाधन सुरक्षा के संदर्भ में, "विनियम" स्पष्ट करते हैं कि खनन अधिकार धारक खनन क्षेत्र की पारिस्थितिक बहाली के लिए जिम्मेदार व्यक्ति है, और बहाली शुल्क सालाना निकाला जाता है, और इतिहास द्वारा छोड़े गए खनन क्षेत्रों के लिए बहाली सहायता तंत्र में सुधार किया जाता है। साथ ही, विनियम रणनीतिक खनिज संसाधन भंडार, उत्पादन क्षमता भंडार, उत्पादन क्षेत्र भंडार और आपातकालीन प्रतिक्रिया का विवरण देते हैं, जिससे एक अधिक संपूर्ण सुरक्षा प्रणाली के गठन को बढ़ावा मिलता है। उद्यमों और इलाकों के लिए, अनुवर्ती ध्यान सहायक प्रणालियों और अनुपालन समायोजन के कनेक्शन पर होना चाहिए।
उत्तर:खनिज संसाधनों की खोज और विकास राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था, लोगों की आजीविका और राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित है। पार्टी केंद्रीय समिति और राज्य परिषद खनिज संसाधनों के विकास, उपयोग और सुरक्षा को बहुत महत्व देती है। महासचिव शी जिनपिंग ने खनिज संसाधनों के विकास और संरक्षण के स्तर में सुधार के लिए कई मौकों पर महत्वपूर्ण निर्देश जारी किए हैं। 8 नवंबर, 2024 को, 14वीं नेशनल पीपुल्स कांग्रेस की स्थायी समिति की 12वीं बैठक ने पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के खनिज संसाधन कानून (इसके बाद खनिज संसाधन कानून के रूप में संदर्भित) को संशोधित और पारित किया, जो 1 जुलाई, 2025 को लागू होगा। यह संशोधन इसके कार्यान्वयन के बाद से 30 से अधिक वर्षों में खनिज संसाधन कानून का पहला व्यापक संशोधन है। इसने खनन अधिकार, खनिज संसाधन अन्वेषण और खनन प्रबंधन, खनन क्षेत्रों की पारिस्थितिक बहाली, खनिज संसाधन भंडार और आपातकालीन प्रतिक्रिया आदि के संदर्भ में कई अभिनव प्रावधान किए हैं। यह नए युग में खनन उद्योग के उच्च गुणवत्ता वाले विकास को बढ़ावा देने, राष्ट्रीय खनिज संसाधनों की सुरक्षा सुनिश्चित करने और पारिस्थितिक सभ्यता के निर्माण को बढ़ावा देने के लिए एक मजबूत कानूनी गारंटी प्रदान करता है। खनिज संसाधन कानून के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने, कानून में निर्धारित प्रासंगिक संस्थागत उपायों को और अधिक परिष्कृत और बेहतर बनाने और सिस्टम की संचालन क्षमता को बढ़ाने के लिए, "विनियम" तैयार करना और एक सहायक और जुड़े खनिज संसाधन कानूनी प्रणाली का निर्माण करना आवश्यक है।
उत्तर:नए युग के लिए चीनी विशेषताओं के साथ समाजवाद पर शी जिनपिंग के विचार के मार्गदर्शन का पालन करने, महासचिव शी जिनपिंग के महत्वपूर्ण निर्देशों की भावना और पार्टी केंद्रीय समिति और राज्य परिषद के निर्णयों और व्यवस्थाओं को पूरी तरह से लागू करने के लिए "विनियम" तैयार किए गए थे। समग्र दृष्टिकोण मुख्य रूप से निम्नलिखित तीन बिंदुओं को पकड़ता है: पहला, लक्ष्य अभिविन्यास और समस्या अभिविन्यास का पालन करना, विकास और सुरक्षा का समन्वय करना, रणनीतिक खनिज संसाधनों की खोज, आपूर्ति, भंडारण और विपणन के लिए समग्र श्रृंखला समन्वय और कनेक्शन प्रणाली में सुधार करना, और खनन उद्योग के उच्च गुणवत्ता वाले विकास को बढ़ावा देने और राष्ट्रीय खनिज संसाधनों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कानूनी सुरक्षा प्रदान करने का प्रयास करना। दूसरा है विधायी स्थिति को सटीक रूप से समझना, खनिज संसाधन कानून को सख्ती से लागू करना, और संस्थागत उपायों पर स्पष्ट प्रावधान करना जिन्हें प्रशासनिक और नियामक स्तर पर परिष्कृत और बेहतर बनाने की आवश्यकता है। तीसरा है संस्थागत एकीकरण को मजबूत करना, कच्चे खनिज संसाधन कानून के कई सहायक प्रशासनिक नियमों का समन्वय और एकीकरण करना और खनिज संसाधन कानूनी प्रणाली की अखंडता और तालमेल को बढ़ाना।
उत्तर:खनन अधिकार खनिज संसाधन कानून द्वारा स्थापित बुनियादी प्रणाली है। विनियम चार पहलुओं से खनन अधिकार प्रणाली में और सुधार करते हैं। पहला है खनन अधिकारों की स्थापना पद्धति में सुधार करना, उन विशिष्ट परिस्थितियों को स्पष्ट करना जिनके तहत खनन अधिकारों को पहले बोली के माध्यम से और समझौते के माध्यम से स्थानांतरित किया जा सकता है, और यह निर्धारित करता है कि यदि राष्ट्रीय खनिज संसाधनों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए रणनीतिक खनिज संसाधनों का दोहन करना जरूरी है, तो खनन अधिकार सीधे राज्य परिषद की सहमति से दिए जा सकते हैं। दूसरा है खनन अधिकारों के हस्तांतरण को मजबूत करना, खनन अधिकार हस्तांतरण प्राधिकरण के विभाजन को स्पष्ट करना, यह निर्धारित करना कि एक ही खनिज प्रकार के अन्वेषण अधिकारों और खनन अधिकारों का हस्तांतरण एक ही स्तर पर प्रबंधित किया जाएगा; खनन अधिकार हस्तांतरण विभाग को यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि स्थानांतरित किया जाने वाला क्षेत्र राष्ट्रीय स्थानिक योजना नियंत्रण आवश्यकताओं का अनुपालन करता है; अन्वेषण अधिकार ब्लॉक प्रदान करने वाली इकाइयों और व्यक्तियों के लिए प्रोत्साहन और खनन अधिकार हस्तांतरण आय को कम करने या छूट देने की विशिष्ट परिस्थितियों को स्पष्ट करना। तीसरा है खनन अधिकार नवीनीकरण प्रणाली में सुधार करना, खनन अधिकारों को नवीनीकृत करने की प्रक्रियाओं को स्पष्ट करना और अन्वेषण अधिकारों को नवीनीकृत करते समय अन्वेषण क्षेत्रों के क्षेत्र को कम करने के लिए विशिष्ट आवश्यकताओं को स्पष्ट करना। चौथा है खनन अधिकारों के हस्तांतरण के प्रबंधन को मजबूत करना, उन विशिष्ट परिस्थितियों को स्पष्ट करना जिनके तहत खनन अधिकारों को हस्तांतरित नहीं किया जा सकता है, और खनन अधिकारों के हस्तांतरणकर्ता के पास संबंधित तकनीकी क्षमताओं और अन्य शर्तों की आवश्यकता होती है।
उत्तर:पांच मुख्य पहलू हैं: पहला, यह बुनियादी भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण तकनीकी मानकों और मानक प्रणालियों की स्थापना और सुधार को निर्धारित करता है, सर्वेक्षण परिणामों की गुणवत्ता पर्यवेक्षण को मजबूत करता है, और सर्वेक्षण परिणामों की जानकारी समान रूप से जारी करता है। दूसरा, अन्वेषण लाइसेंस और खनन लाइसेंस के लिए आवेदन करने की प्रक्रियाओं और अन्वेषण योजनाओं और खनन योजनाओं को तैयार करने के लिए प्रासंगिक आवश्यकताओं को स्पष्ट करना है। तीसरा है खनन भूमि की सुरक्षा को और मजबूत करना और खनिज संसाधन अन्वेषण और विकास के लिए भूमि के विशिष्ट दायरे को स्पष्ट करना; खनिज संसाधनों के खनन के लिए राज्य के स्वामित्व वाली भूमि और सामूहिक वाणिज्यिक निर्माण भूमि का उपयोग समझौतों के माध्यम से स्थानांतरित किया जा सकता है; रणनीतिक खनिज संसाधनों के खुले गड्ढे में खनन के लिए भूमि के अस्थायी उपयोग को ज़ोनिंग और चरणों में अनुमोदित किया जाना चाहिए; काउंटी स्तर पर या उससे ऊपर की लोगों की सरकार को कानून के अनुसार खनिज संसाधन अन्वेषण और विकास के लिए भूमि की उचित आवश्यकताएं सुनिश्चित करनी चाहिए। चौथा है खनिज संसाधन खनन पुनर्प्राप्ति दर, खनिज प्रसंस्करण पुनर्प्राप्ति दर और व्यापक उपयोग दर के लिए प्रासंगिक राष्ट्रीय मानकों का निर्माण निर्धारित करना; व्यापक खनन और खनिज संसाधनों के व्यापक उपयोग के लिए उन्नत लागू प्रौद्योगिकियों, प्रक्रियाओं और उपकरणों के प्रचार और अनुप्रयोग को मजबूत करना, और खनिज संसाधनों के व्यापक उपयोग के औद्योगिक विकास को बढ़ावा देना। पांचवां, यह निर्धारित करता है कि राज्य नियमित रूप से खनिज संसाधन संभावित मूल्यांकन और विकास और उपयोग की स्थिति सर्वेक्षण आयोजित करता है, खनिज संसाधन आरक्षित रिपोर्ट में शामिल होने वाली सामग्री और इसकी कानूनी वैधता को स्पष्ट करता है, और खनन अधिकार धारकों को नियमों के अनुसार खनिज संसाधन आरक्षित निगरानी करने की आवश्यकता होती है।
उत्तर:संशोधित खनिज संसाधन कानून में "खनन क्षेत्रों की पारिस्थितिक बहाली" पर एक विशेष अध्याय है, जो खनन क्षेत्रों की पारिस्थितिक बहाली के लिए एक संस्थागत ढांचा स्थापित करता है। "विनियम" इस पर और विस्तार से बताते हैं, जिनमें मुख्य रूप से शामिल हैं: यह स्पष्ट किया गया है कि खनन अधिकार धारक खनन क्षेत्र की पारिस्थितिक बहाली के लिए जिम्मेदार व्यक्ति है, और खनन अधिकार धारक खनन क्षेत्र की पारिस्थितिक बहाली और प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण के कार्यान्वयन का समन्वय करेगा। इतिहास से बचे हुए परित्यक्त खनन क्षेत्रों की पारिस्थितिक बहाली के लिए जिम्मेदार व्यक्ति का निर्धारण स्थानीय लोगों की सरकार के प्राकृतिक संसाधन विभाग द्वारा काउंटी स्तर पर या उससे ऊपर किया जाएगा। यह माना जाता है कि राज्य परिषद के संबंधित विभाग इतिहास से बचे हुए परित्यक्त खनन क्षेत्रों की पारिस्थितिक बहाली का समर्थन करने के लिए विशेष नीतियां बना सकते हैं; खनन क्षेत्रों के लिए पारिस्थितिक बहाली योजना की सामग्री को स्पष्ट किया गया है, जिसमें लक्ष्य कार्य, परियोजना लेआउट, तकनीकी उपाय, समय व्यवस्था, बजट अनुमान, सुरक्षा उपाय आदि शामिल हैं; खनन क्षेत्रों की पारिस्थितिक बहाली के लिए पूरा होने की समय सीमा और स्वीकृति प्रक्रियाओं को स्पष्ट किया गया है। साथ ही, यह निर्धारित किया गया है कि खनन क्षेत्रों की पारिस्थितिक बहाली लागत खनन अधिकार धारक द्वारा वार्षिक आधार पर वापस ले ली जाएगी। जब तक अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, खनन क्षेत्रों की पारिस्थितिक बहाली लागत को जब्त, फ्रीज या आवंटित नहीं किया जाएगा।
उत्तर:राष्ट्रीय खनिज संसाधनों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए खनिज संसाधन भंडार और आपातकालीन प्रतिक्रिया प्रणालियाँ महत्वपूर्ण हैं। खनिज संसाधन कानून राज्य के एक रणनीतिक खनिज संसाधन आरक्षित प्रणाली के निर्माण को निर्धारित करता है जो उत्पाद भंडार, उत्पादन क्षमता भंडार और मूल भंडार, साथ ही खनिज संसाधन आपात स्थिति को जोड़ती है। विनियम कई पहलुओं में इसे और परिष्कृत और बेहतर बनाते हैं। सबसे पहले, यह निर्धारित करता है कि राज्य सरकारी नेतृत्व, सामाजिक सह-निर्माण, विविध संपूरकता और कुशल समन्वय के सिद्धांतों के अनुसार एक रणनीतिक खनिज संसाधन आरक्षित प्रणाली का निर्माण करता है। यह पर्यवेक्षण प्रणाली में सुधार, सुविधा निर्माण में तेजी लाने, परिचालन संस्थाओं के पेशेवर स्तर में सुधार और सूचना निर्माण को मजबूत करने के संदर्भ में रणनीतिक खनिज संसाधन भंडार की व्यापक प्रभावशीलता में निरंतर सुधार प्रदान करता है। दूसरा, विभाग की जिम्मेदारियों, खनन अधिकार धारकों की जिम्मेदारियों और संबंधित कार्य आवश्यकताओं को स्पष्ट करने के संदर्भ में रणनीतिक खनिज संसाधन उत्पाद भंडार, उत्पादन क्षमता भंडार और मूल भंडार के लिए प्रासंगिक प्रणालियों को और परिष्कृत करना है। तीसरा है खनिज संसाधनों की आपात स्थिति होने पर आपातकालीन प्रतिक्रिया उपायों में सुधार करना, जिसमें खनिज संसाधनों के खनन, प्रसंस्करण, परिवहन और आपूर्ति को सीधे व्यवस्थित करना, प्रासंगिक खनिज उत्पादों, खनिज उत्पाद आरक्षित सुविधाओं और परिवहन उपकरणों की मांग करना और आपूर्ति गारंटी के क्रम के अनुसार खनिज संसाधनों या खनिज उत्पादों की आपूर्ति को व्यवस्थित और कार्यान्वित करना शामिल है।
उत्तर:खनिज संसाधन कानून के संशोधन से पहले, राज्य परिषद ने छह सहायक प्रशासनिक नियमों को प्रख्यापित किया, जिनमें "खनिज संसाधनों के पर्यवेक्षण और प्रशासन के लिए अंतरिम उपाय", "खनिज संसाधन मुआवजा शुल्क के संग्रह और प्रबंधन पर विनियम", "पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के खनिज संसाधन कानून के विस्तृत कार्यान्वयन नियम", "खनिज संसाधन अन्वेषण ब्लॉकों के पंजीकरण और प्रबंधन के लिए उपाय", "खनिज संसाधनों के पंजीकरण और प्रबंधन के लिए उपाय" शामिल हैं। शोषण", और "अन्वेषण और खनन अधिकारों के हस्तांतरण के प्रबंधन के लिए उपाय"। उपर्युक्त प्रशासनिक नियमों की कुछ सामग्री को संशोधित खनिज संसाधन कानून द्वारा अवशोषित या प्रतिस्थापित कर दिया गया है, और कुछ अब संशोधित खनिज संसाधन कानून के अनुरूप नहीं हैं। संस्थागत एकीकरण को मजबूत करने और खनिज संसाधन कानूनी प्रणाली की अखंडता और तालमेल को बढ़ाने के लिए, "विनियम" ने उस सामग्री की समग्र व्यवस्था और एकीकरण किया है जिसे उपर्युक्त प्रशासनिक नियमों में बनाए रखने की आवश्यकता है। जब विनियम प्रभावी हो जाएंगे, तो ये छह प्रशासनिक नियम एक ही समय में समाप्त हो जाएंगे।
उत्तर:विनियमों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, संबंधित पक्ष निम्नलिखित पहलुओं पर तुरंत काम करेंगे। पहला है प्रचार और व्याख्या बढ़ाना। विनियमों को प्रचारित करने, व्याख्या करने और प्रशिक्षण मार्गदर्शन प्रदान करने, संबंधित विभागों के कर्मचारियों और आम जनता को विनियमों की सामग्री को बेहतर ढंग से समझने में मदद करने और यह सुनिश्चित करने के लिए कि विनियमों को सटीक रूप से समझा जाए और सख्ती से लागू किया जाए, विभिन्न तरीके अपनाए जाएंगे। दूसरा है सहायक प्रणालियों के सुधार में तेजी लाना। राज्य परिषद और स्थानीय लोगों की सरकारों के प्रासंगिक विभाग विभिन्न प्रणालियों और उपायों के व्यवस्थित कनेक्शन को सुनिश्चित करने के लिए प्रासंगिक नियमों और दस्तावेजों को सुलझाने में अच्छा काम करेंगे। तीसरा है समग्र योजना और समन्वय को मजबूत करना। राज्य परिषद के संबंधित सक्षम विभागों को संगठन, कार्यान्वयन, पर्यवेक्षण और प्रबंधन को प्रभावी ढंग से मजबूत करना चाहिए, स्थानीय लोगों की सरकारों को विशिष्ट कार्यान्वयन कार्य का समन्वय करना चाहिए, और संबंधित विभागों को जिम्मेदारियों के विभाजन के अनुसार समन्वय और सहयोग को मजबूत करना चाहिए, एक संयुक्त बल बनाना चाहिए और विभिन्न प्रणालियों के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना चाहिए।
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