अवैध निर्माण

अवैध इमारत क्या है?अवैध इमारत माने जाने के लिए किन शर्तों को पूरा करना होगा? अवैध निर्माण की मुख्य स्थितियाँ क्या हैं? अवैध निर्माण की पहचान करने के लिए इन मुद्दों को समझना एक शर्त है।

हमारा मानना है कि तथाकथित अवैध निर्माण उन इमारतों और संरचनाओं को संदर्भित करता है जो भूमि प्रबंधन कानून, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून और अन्य प्रासंगिक कानूनों और विनियमों का उल्लंघन करते हैं, अवैध रूप से भूमि पर कब्जा करते हैं, एक निर्माण परियोजना योजना परमिट, एक अस्थायी निर्माण परियोजना योजना परमिट और अन्य वैधानिक निर्माण परमिट प्राप्त करने में विफल रहते हैं, या एक निर्माण परियोजना योजना परमिट या एक अस्थायी निर्माण परियोजना योजना परमिट के प्रावधानों का पालन करने में विफल रहते हैं।

इस परिभाषा के अनुसार अवैध निर्माण के घटक तत्वों में मुख्य रूप से निम्नलिखित पहलू शामिल हैं:

1． यह एक ऐसा कार्य होना चाहिए जो भूमि प्रबंधन कानून, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून और निर्माण और योजना से संबंधित अन्य कानूनों और विनियमों के प्रावधानों का उल्लंघन करता है।

अवैध इमारतों को परिभाषित करने के लिए अवैधता मौलिक मानदंड है, जो राज्य के स्वामित्व वाली भूमि पर मकानों की ज़ब्ती और मुआवजे पर विनियमों का मुख्य आकर्षण भी है (इसके बाद इसे "ज़ब्ती विनियम" के रूप में जाना जाता है)। "अवैध निर्माण" को "अवैध निर्माण" में बदलना नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा और कानून के अनुसार प्रशासन की आवश्यकता को दर्शाता है।

स्पष्ट कानूनी प्रावधान होने पर ही प्रशासनिक एजेंसी यह निर्धारित कर सकती है कि किसी नागरिक, कानूनी व्यक्ति या अन्य संगठन का घर एक अवैध निर्माण है, और कानून के प्रावधानों के अनुसार घर को निःशुल्क ध्वस्त कर सकता है। अन्यथा, संपत्ति को कानूनी संपत्ति माना जाना चाहिए या माना जाना चाहिए, और प्रशासनिक एजेंसी को इसे मनमाने ढंग से निपटाने का कोई अधिकार नहीं है, लेकिन केवल कानून में निर्धारित शर्तों के अनुसार इसका स्वामित्व और मुआवजा दिया जा सकता है।

"अवैध निर्माण" में "कानून" केवल कानूनों और विनियमों को संदर्भित करेगा, नियमों और निम्नलिखित मानक दस्तावेजों को छोड़कर। ऐसा इसलिए है क्योंकि अवैध इमारतों के अंतिम कानूनी परिणाम अवैध इमारतों को जब्त करना या जबरन ध्वस्त करना हो सकता है। अवैध इमारतों को ज़ब्त करने का सार प्रशासनिक दंड है। प्रशासनिक दंड कानून के प्रावधानों के अनुसार, केवल कानून और नियम ही अवैध इमारतों को जब्त करने के लिए प्रशासनिक दंड निर्धारित कर सकते हैं। विनियमों और निम्नलिखित मानक दस्तावेजों में प्रशासनिक दंड निर्धारित करने की शक्ति नहीं है। जबरन विध्वंस कानूनी तौर पर प्रशासनिक प्रवर्तन के अंतर्गत आता है। प्रशासनिक प्रवर्तन कानून के प्रावधानों के अनुसार, केवल कानूनों को ही प्रशासनिक प्रवर्तन निर्धारित करने का अधिकार है।

बेशक, जब कानूनों और विनियमों ने अवैध इमारतों को जब्त करने या उन्हें एक समय सीमा के भीतर ध्वस्त करने के लिए संबंधित शक्तियां स्थापित की हैं, तो कानूनी नियम और बाद के मानक दस्तावेज जो उन्हें उच्च-स्तरीय कानून के दायरे में निर्दिष्ट करते हैं, अभी भी अवैध इमारतों की पहचान के आधार के रूप में उपयोग किए जा सकते हैं।

दरअसल, हमारे देश के कानूनों में अवैध निर्माण को लेकर कई प्रावधान हैं और उनका दायरा बहुत व्यापक है।

उदाहरण के लिए, जल कानून के अनुच्छेद 11 के अनुच्छेद 65 में कहा गया है: "कोई भी जो नदी प्रबंधन के दायरे में इमारतों या संरचनाओं का निर्माण करता है जो बाढ़ के निर्वहन में बाधा डालता है, या ऐसी गतिविधियों में संलग्न होता है जो नदी की स्थिरता को प्रभावित करते हैं, नदी के किनारों और तटबंधों की सुरक्षा को खतरे में डालते हैं, या अन्यथा नदी के बाढ़ के निर्वहन में बाधा डालते हैं, उस पर काउंटी स्तर पर या उससे ऊपर या नदी बेसिन प्रबंधन एजेंसी के लोगों की सरकार के जल प्रशासनिक विभाग द्वारा मुकदमा चलाया जाएगा। एजेंसी, इसके अनुसार प्राधिकरण, अवैध गतिविधियों को बंद करने का आदेश देगा, एक समय सीमा के भीतर अवैध इमारतों और संरचनाओं को ध्वस्त कर देगा, और उन्हें उनकी मूल स्थिति में बहाल कर देगा; यदि वे समय सीमा के भीतर उन्हें नष्ट करने या उन्हें उनकी मूल स्थिति में बहाल करने में विफल रहते हैं, तो वे उन्हें जबरन नष्ट कर देंगे, और आवश्यक खर्च अवैध इकाई या व्यक्ति द्वारा वहन किया जाएगा, और आरएमबी 10,000 से कम नहीं बल्कि आरएमबी 100,000 से अधिक का जुर्माना नहीं लगाया जाएगा।

राजमार्ग कानून के अनुच्छेद 81 में कहा गया है: "जो कोई भी राजमार्ग निर्माण नियंत्रण क्षेत्र के भीतर प्राधिकरण के बिना इमारतों या जमीनी संरचनाओं का निर्माण या पाइपलाइनों, केबलों और अन्य सुविधाओं को दफन करके इस कानून के अनुच्छेद 56 के प्रावधानों का उल्लंघन करता है, उसे परिवहन विभाग द्वारा एक समय सीमा के भीतर उन्हें नष्ट करने का आदेश दिया जाएगा और 50,000 युआन से अधिक का जुर्माना नहीं लगाया जा सकता है। यदि समय सीमा के भीतर निर्माण को ध्वस्त नहीं किया जाता है, तो परिवहन विभाग इसे नष्ट कर देगा, और संबंधित लागत वहन करेगी। बिल्डरों और निर्माणकर्ताओं द्वारा वहन किया जाएगा।"

इसके अलावा, रेलवे कानून के अनुच्छेद 46, नागरिक उड्डयन कानून के अनुच्छेद 58, सांस्कृतिक अवशेष संरक्षण कानून के अनुच्छेद 17, बंदरगाह कानून के अनुच्छेद 45, और बाढ़ नियंत्रण कानून के अनुच्छेद 27 जैसे कानूनी प्रावधानों में विभिन्न कोणों से संबंधित इमारतों और संरचनाओं के निर्माण पर प्रतिबंधात्मक प्रावधान हैं। अवैध इमारतों को परिभाषित करते समय प्रासंगिक कार्यात्मक विभागों को उपर्युक्त मूल कानूनों के प्रासंगिक प्रावधानों पर पूरी तरह से विचार करना चाहिए।

2. वस्तुनिष्ठ रूप से कहें तो, यह अवैध गतिविधियों के रूप में प्रकट होता है जैसे निर्माण परियोजना नियोजन परमिट प्राप्त किए बिना निर्माण, अस्थायी निर्माण परियोजना नियोजन परमिट, या उपरोक्त लाइसेंसिंग आवश्यकताओं के अनुसार निर्माण करने में विफलता आदि।

अवैध निर्माण के दायरे की कोई सुसंगत समझ नहीं है। कुछ लोगों का मानना ​​है कि अवैध निर्माण का तात्पर्य अवैध गतिविधियों के लिए शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के प्रावधानों का उल्लंघन करके बनाई गई इमारतों और संरचनाओं से है, जिन्हें दंडित किया जाना चाहिए, अर्थात, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून के अनुच्छेद 64 और 66 में निर्धारित अवैध निर्माण गतिविधियों के लिए बनाई गई इमारतें और संरचनाएं। [1] कुछ लोगों का यह भी मानना ​​है कि भूमि प्रबंधन कानून का उल्लंघन करके अवैध रूप से कब्जे वाली भूमि पर बनाई गई इमारतें और संरचनाएं भी अवैध संरचनाएं हैं। क्योंकि भूमि प्रबंधन कानून में भी अवैध भूमि कब्जे और आवास निर्माण के लिए समान दंड का प्रावधान है।

हमारा मानना है कि यदि हम केवल राज्य के स्वामित्व वाली भूमि पर घर के निर्माण के कारण होने वाले अवैध निर्माण पर विचार करते हैं, तो हमें भूमि प्रबंधन कानून के प्रासंगिक प्रावधानों पर विचार करने की आवश्यकता नहीं है, क्योंकि भूमि प्रबंधन कानून द्वारा निपटाए गए भूमि पर अवैध कब्जे का तात्पर्य मुख्य रूप से कृषि भूमि पर अवैध कब्जे से है। हालाँकि, बड़ी संख्या में ऐतिहासिक समस्याएं, विशेष रूप से शहरी-ग्रामीण सीमा क्षेत्र में अवैध निर्माण की समस्या, हमेशा राज्य के स्वामित्व वाली भूमि पर घरों द्वारा कवर नहीं की जाती हैं। बड़ी संख्या में उन मकानों से निपटने की समस्या जो ज़मीन ज़ब्त होने से पहले बनाए गए थे लेकिन ज़ब्ती के बाद लंबे समय तक मुआवजे के बिना ध्वस्त कर दिए गए थे।

इस प्रकार के घरों का निर्माण वास्तव में सामूहिक भूमि पर किया जाता था, लेकिन जब सामूहिक भूमि को राज्य के स्वामित्व वाली भूमि के रूप में जब्त कर लिया गया, तो कोई मुआवजा नहीं दिया गया, इस प्रकार यह मूल सामूहिक भूमि पर बने राज्य के स्वामित्व वाली भूमि पर घरों में विकसित हुआ। इस प्रकार के आवास को केवल शहरी और ग्रामीण नियोजन कानूनों या पिछले शहरी नियोजन कानूनों का उपयोग करके हल नहीं किया जा सकता है।

इसे देखते हुए, लेखक का मानना है कि अवैध निर्माण में भूमि प्रबंधन और योजना प्रबंधन पर कानूनी प्रावधानों का उल्लंघन शामिल है। अवैध निर्माण के लिए, सभी स्तरों पर सरकारों को भूमि, योजना और अन्य संबंधित विभागों के साथ समन्वय करके कानून के अनुसार जांच और निपटान करना चाहिए और उनका व्यापक प्रबंधन करना चाहिए।

3. अवैध निर्माण पहले से ही मौजूद है, लेकिन यह जरूरी नहीं है कि वह पूरा हो चुका हो।

अवैध निर्माण निश्चित रूप से इमारतों और संरचनाओं के अस्तित्व को मानता है। जब तक अवैध अभिनेता ने इमारतों और संरचनाओं के वास्तविक निर्माण में धन, उपकरण आदि का निवेश किया है, तब तक अवैध निर्माण गतिविधियों के कारण बनी इमारतों और संरचनाओं को अवैध इमारतें माना जा सकता है। अवैध इमारतों के लिए जरूरी नहीं कि पूरी इमारतें बनाई जाएं।

इसके विपरीत, पहले की अवैध निर्माण गतिविधियों की खोज की जाएगी और उन्हें रोका जाएगा, अवैध अभिनेताओं की कानूनी संपत्ति और सामाजिक संपत्ति की रक्षा की जाएगी, और निर्माण और विध्वंस से होने वाले बड़े नुकसान से बचा जाएगा। इसलिए, समय रहते अवैध निर्माण व्यवहार का पता लगाना और उससे निपटना बहुत महत्वपूर्ण है। जितनी जल्दी और अधिक समय पर, नुकसान उतना ही कम होगा और उनसे निपटना उतना ही कम कठिन होगा।

4. अपराधी व्यक्तिपरक रूप से दोषी होना चाहिए

प्रतिपक्ष के प्रशासनिक उल्लंघन आमतौर पर गलती की धारणा के सिद्धांत के आधार पर निर्धारित किए जाते हैं। अर्थात्, जब तक प्रतिपक्ष कानून में निर्धारित प्रशासनिक उल्लंघन करता है, तब तक यह माना जाता है कि उसका व्यक्तिपरक इरादा या लापरवाही है। जब तक कानून में विशेष प्रावधान न हों, इरादा या लापरवाही अवैध कार्य की प्रकृति के चरित्र-चित्रण को प्रभावित नहीं करेगी।

यह आपराधिक उल्लंघनों के व्यक्तिपरक दोष निर्धारण से काफी अलग है। अवैध निर्माण के निर्धारण के लिए भी यही सच है। जब तक किसी इमारत या संरचना का निर्माण कानूनों और कानूनी नियमों का उल्लंघन करके किया जाता है, तब तक आम तौर पर यह माना जाना चाहिए कि बिल्डर के पास व्यक्तिपरक अवैध इरादा या लापरवाही है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यदि कोई पार्टी एजेंसी की अवैध मंजूरी में विश्वास के आधार पर निर्माण गतिविधियों को अंजाम देती है, तो अवैध निर्माण में शामिल पार्टी की गलती की देनदारी कम होनी चाहिए, जब तक कि पार्टी ने निर्माण में धोखाधड़ी नहीं की हो। अवैध निर्माण को आम तौर पर अवैध बिल्डर द्वारा निपटाया जाना चाहिए, न कि इमारत या संरचना के निर्माता, न ही अवैध इमारत के पट्टेदार द्वारा। अवैध निर्माण व्यवहार के लिए आमतौर पर निर्माणकर्ता और पट्टेदार दोषी नहीं होते हैं।

5. अवैध निर्माण के कानूनी परिणाम सभी स्वतंत्र विध्वंस नहीं हैं

प्रशासनिक उल्लंघनों की विशिष्ट परिस्थितियाँ व्यापक रूप से भिन्न होती हैं, अवैधता की डिग्री भिन्न होती है, और सामाजिक नुकसान भी बहुत भिन्न होता है। इसलिए, सामान्य परिस्थितियों में, कानून अवैध कार्यों के लिए प्रशासनिक दंड की एक विवेकाधीन सीमा निर्धारित करता है, और यही बात अवैध निर्माण के लिए दंड के लिए भी सच है।

उदाहरण के लिए: शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून का अनुच्छेद 64 उन लोगों के लिए कई उपचार विकल्प निर्धारित करता है जो निर्माण परियोजना नियोजन परमिट प्राप्त करने में विफल रहते हैं या निर्माण परियोजना नियोजन परमिट के प्रावधानों के अनुसार निर्माण करने में विफल रहते हैं:

एक हैनिर्माणाधीन लोगों को निर्माण बंद करने का आदेश दिया जाएगा;

दूसरा हैयदि योजना के कार्यान्वयन पर प्रभाव को खत्म करने के लिए अभी भी सुधारात्मक उपाय किए जा सकते हैं, तो समय सीमा के भीतर सुधार किया जाएगा और निर्माण परियोजना लागत का कम से कम 5% लेकिन 10% से अधिक जुर्माना नहीं लगाया जाएगा;

तीसरा हैयदि प्रभाव को खत्म करने के लिए सुधारात्मक उपाय नहीं किए जा सकते हैं, तो इसे एक समय सीमा के भीतर ध्वस्त कर दिया जाएगा;

चौथा हैयदि इसे ध्वस्त नहीं किया जा सकता है, तो भौतिक वस्तुएं या अवैध आय जब्त कर ली जाएगी, और निर्माण परियोजना लागत का 10% से अधिक जुर्माना नहीं लगाया जा सकता है। इस बात पर विशेष रूप से जोर दिया जाना चाहिए कि ज़ब्ती और मुआवज़े की प्रक्रिया के दौरान अवैध इमारतों को भी कानूनी प्रावधानों के अनुसार उचित रूप से निपटाया जाना चाहिए, और विशिष्ट परिस्थितियों की परवाह किए बिना, ज़ब्ती या योजना परिवर्तन के आधार पर मुआवजे के बिना ध्वस्त नहीं किया जाना चाहिए।

यदि यह मामला है, तो प्रशासनिक एजेंसियों को अपने सामान्य पर्यवेक्षण और प्रसंस्करण को छोड़ने और सभी समस्याओं को जमा करने के लिए लुभाया जाएगा जब तक कि योजना में बदलाव के लिए विनियोग की आवश्यकता न हो, जो स्रोत से अवैध इमारतों की घटना को रोकने के लिए अनुकूल नहीं है। केवल विभिन्न स्थितियों के बीच अंतर करने और कानून के अनुसार उचित व्यवहार करने से ही यह ज़ब्ती विनियमों में प्रशासनिक प्रतिपक्ष के वैध संपत्ति अधिकारों की रक्षा के सिद्धांत की भावना के अनुरूप हो सकता है।

[1] तदनुसार, कुछ लोग अवैध इमारतों को चार प्रकारों में वर्गीकृत करते हैं: (1) बिना आवेदन किए या उनके आवेदन को मंजूरी दिए बिना, और निर्माण भूमि योजना परमिट और एक निर्माण परियोजना योजना परमिट प्राप्त किए बिना बनाई गई इमारतें; (2) निर्माण परियोजना योजना प्रमाणपत्र के प्रावधानों को बदलकर प्राधिकरण के बिना बनाई गई इमारतें; (3) उपयोग की प्रकृति को बदलकर प्राधिकरण के बिना बनाई गई इमारतें; (4) बिना अनुमति के बनाई गई इमारतें अस्थायी इमारतों से स्थायी इमारतों में बदल जाती हैं। हे रोंग, प्रधान संपादक देखें: "संपत्ति कानून और प्रशासनिक मुकदमेबाजी में व्यावहारिक मुद्दों पर शोध", चाइना लीगल पब्लिशिंग हाउस, 2008 संस्करण, पृष्ठ 267।

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