[फ़ील्ड: योजना]

खनन भूमि को पहली बार एक स्वतंत्र भूमि श्रेणी के रूप में वर्गीकृत किया गया है, और खदान मालिकों के लिए भूमि उपयोग की समस्या बदल रही है।

1. खनन मालिकों की "भूमि कठिनाई"।

खनन कार्य में लगे सभी मालिक जानते हैं कि खनन भूमि को लंबे समय से "पहचान की शर्मिंदगी" की दुविधा का सामना करना पड़ा है।

बॉस झांग दस साल से अधिक समय से इनर मंगोलिया में कोयला खदान का संचालन कर रहे हैं। 2019 में, उन्हें विस्तार के लिए 300 एकड़ भूमि पर कब्जा करने की आवश्यकता थी, लेकिन एक अभूतपूर्व दुविधा का सामना करना पड़ा: स्थानीय प्राकृतिक संसाधन विभाग ने बताया कि खनन भूमि न तो निर्माण भूमि थी और न ही कृषि भूमि, बल्कि इसे "अस्थायी भूमि" के रूप में वर्गीकृत किया गया था। हालाँकि, अस्थायी भूमि उपयोग के लिए अनुमोदन की अवधि आम तौर पर दो वर्ष से अधिक नहीं होती है, जिसके बाद इसे पुनः प्राप्त किया जाना चाहिए।बॉस झांग का खनन लाइसेंस अभी भी 15 वर्षों के लिए वैध है, लेकिन भूमि का नवीनीकरण केवल हर दो साल में किया जा सकता है।, प्रत्येक नवीनीकरण के लिए एक नई अनुमोदन प्रक्रिया और एक उच्च पुनर्ग्रहण जमा की आवश्यकता होती है।

यह कोई अकेला मामला नहीं है. 2023 में प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, देश भर में खनन भूमि विवाद मामलों की संख्या में सालाना औसतन 23% की वृद्धि हुई है, जिनमें से 60% से अधिक में भूमि उपयोग संपत्तियों की पहचान से संबंधित मुद्दे शामिल हैं। खनन भूमि की "ग्रे स्थिति" न केवल उद्यमों की अनुपालन लागत को बढ़ाती है, बल्कि खनन उद्यमों की वित्तपोषण क्षमताओं को भी गंभीर रूप से प्रभावित करती है——जब बैंक खनन अधिकारों पर बंधक ऋण के लिए आवेदन करते हैं, तो वे अक्सर भूमि उपयोग प्रक्रियाओं में दोषों के कारण ऋण देने से इनकार कर देते हैं।.

2. नए नियमों ने स्थिति को तोड़ दिया: खनन भूमि को सफलतापूर्वक "नामांकित" किया गया

15 जून, 2026 को लागू होने वाले "खनिज संसाधन कानून के कार्यान्वयन पर विनियम" के अनुच्छेद 45 में प्रमुख समायोजन किए गए हैं:खनन भूमि को आधिकारिक तौर पर एक स्वतंत्र भूमि श्रेणी के रूप में वर्गीकृत किया गया है और इसे खनिज संसाधन अन्वेषण के लिए भूमि और खनिज संसाधन दोहन के लिए भूमि में विभाजित किया गया है।. यह विनियमन "अज्ञात" खनन भूमि के लंबे इतिहास को समाप्त करता है।

विशेष रूप से, नए नियम तीन मुख्य प्रणालियाँ स्थापित करते हैं:

सबसे पहले, भूमि उपयोग की प्रकृति को स्पष्ट किया गया है. विनियमों के अनुच्छेद 45 में कहा गया है कि अन्वेषण और विकास के लिए भूमि का प्रबंधन स्वतंत्र भूमि श्रेणियों के अनुसार किया जाएगा, और अस्थायी भूमि उपयोग पर प्रासंगिक नियम अब लागू नहीं होंगे। इसका मतलब यह है कि खनन भूमि को एक स्वतंत्र "कानूनी पहचान पत्र" प्राप्त होता है जिसकी उपयोग अवधि खनन लाइसेंस की वैधता अवधि से मेल खा सकती है।

दूसरा, अनुमोदन प्रक्रिया को सरल बनाया गया है. विनियमों के अनुच्छेद 46 में कहा गया है कि खनन भूमि की समीक्षा और अनुमोदन के लिए "समेकित स्वीकृति और एकमुश्त अनुमोदन" प्रणाली लागू की जाएगी, जो मूल रूप से प्राकृतिक संसाधनों, वानिकी, पारिस्थितिक पर्यावरण आदि जैसे कई विभागों में बिखरे हुए समीक्षा और अनुमोदन मामलों को एक एकीकृत भूमि उपयोग समीक्षा और अनुमोदन प्रक्रिया में एकीकृत करेगी।अनुमोदन की समय सीमा को मूल औसत 18 महीने से घटाकर 6 महीने से भी कम कर दिया गया है.

तीसरा, जमीन की लागत कम हो जाती है. विनियमों का अनुच्छेद 47 स्पष्ट करता है कि अस्थायी भूमि उपयोग के लिए उच्च पुनर्ग्रहण जमा प्रणाली अब खनन भूमि पर लागू नहीं है, और "पूर्व-जमा भूमि पुनर्ग्रहण शुल्क" प्रणाली शुरू की जाएगी। उद्यम पुनर्ग्रहण शुल्क किश्तों में पूर्व-जमा कर सकते हैं।प्रारंभिक जमा अनुपात मूल 100% से घटाकर 30% कर दिया गया है.

3. व्यावहारिक प्रभाव: वित्त पोषण में रुकावट से लेकर परिसंपत्ति पुनरुद्धार तक

यह नीति परिवर्तन खनन कंपनियों के लिए केवल शब्दों से कहीं अधिक मायने रखता है।

उदाहरण के तौर पर सिचुआन में सीसा-जस्ता खनन कंपनी को लें। 2018 में, कंपनी ने एक बैंक से खनन अधिकार के साथ 80 मिलियन युआन के अनुमानित मूल्य के बंधक ऋण के लिए आवेदन किया। हालाँकि, बैंक ने अंततः केवल 20 मिलियन युआन का ऋण इस आधार पर दिया कि "भूमि उपयोग की सहायक प्रक्रियाएँ अधूरी थीं और कानूनी जोखिम थे।"नए नियमों के लागू होने के बाद कंपनी द्वारा उपयोग की जाने वाली भूमि की प्रकृति स्पष्ट हो गई। बैंक द्वारा ऋण राशि का पुनर्मूल्यांकन करने के बाद, ऋण राशि को बढ़ाकर 55 मिलियन युआन कर दिया गया।कॉर्पोरेट पूंजी श्रृंखलाओं की तंग स्थिति को काफी हद तक कम कर दिया गया है।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि नए नियमों का अनुच्छेद 38 यह भी निर्धारित करता है,खनन भूमि के उपयोग का अधिकार खनन अधिकारों के साथ हस्तांतरित और गिरवी रखा जा सकता है।, जो खनन कंपनियों के लिए अपनी संपत्ति को पुनर्जीवित करने के लिए "अंतिम मील" खोलता है।

4. वकील की सलाह

एक वकील के रूप में जिसने लंबे समय तक खनन कंपनियों की सेवा की है, मैं सभी खदान मालिकों को निम्नलिखित तीन बिंदुओं पर ध्यान देने की याद दिलाना चाहूंगा:

सबसे पहले, भूमि उपयोग प्रक्रियाओं का समय पर प्रतिस्थापन. नए नियम एक साल की "संक्रमण अवधि" निर्धारित करते हैं, जिसके दौरान कंपनियां सरलीकृत प्रक्रियाओं के अनुसार नई खनन भूमि प्रक्रियाओं का आदान-प्रदान कर सकती हैं।संक्रमण अवधि के बाद, पुरानी भूमि उपयोग प्रक्रियाएँ जिन्हें प्रतिस्थापित नहीं किया गया है, स्वचालित रूप से अमान्य हो जाएँगी।.

दूसरा है भूमि उपयोग के दायरे को विनियमित करना. नए नियमों में खनन भूमि के सीमा निर्धारण पर सख्त आवश्यकताएं हैं। स्वीकृत दायरे से परे उपयोग की जाने वाली भूमि को प्रशासनिक दंड या यहां तक ​​कि आपराधिक दायित्व का सामना करना पड़ सकता है (आपराधिक कानून के अनुच्छेद 342 के अनुसार, कृषि भूमि पर अवैध कब्जे का अपराध)।

तीसरा है वित्तपोषण नीतियों का अच्छा उपयोग करना. खनन भूमि का "नामांकित" होने के बाद, यह अनुशंसा की जाती है कि उद्यम वित्तीय संस्थानों के साथ समय पर संवाद करें, बंधक संपत्तियों के मूल्य का पुनर्मूल्यांकन करें और वित्तपोषण उपकरणों का उचित उपयोग करें।

खनन भूमि का स्वतंत्र भूमि वर्गीकरण देश के कारकों के बाजार-उन्मुख सुधार को गहरा करने के लिए एक महत्वपूर्ण उपाय है। खदान मालिकों के लिए, यह न केवल लागत कम करने के लिए एक पॉलिसी बोनस है, बल्कि परिसंपत्तियों को पुनर्जीवित करने का एक विकास अवसर भी है। केवल नीतिगत विंडो को समय पर समझकर ही हम उद्योग में सुधार के अवसर का लाभ उठा सकते हैं।