प्रशासनिक समझौता

यह मामला जियांग्सू प्रांत में एक आवास निर्माण विभाग के बारे में बात करता है जिसने निर्माण योग्यताओं की सफाई पर ध्यान केंद्रित किया और 656 कंपनियों की 768 योग्यताएं वापस ले लीं। हालाँकि, प्रशासनिक पुनर्विचार दायर करने के बाद सभी 103 कंपनियों ने केस जीत लिया। मुख्य कारण यह है कि प्रशासनिक एजेंसी यह साबित करने में विफल रही कि उसने कानून के अनुसार "एक समय सीमा के भीतर सुधार का आदेश देने का नोटिस" और अन्य दस्तावेज दिए थे, जिसके परिणामस्वरूप कंपनी को जानने और बयान देने और बचाव के अधिकार से वंचित होना पड़ा, जो एक बड़ा प्रक्रियात्मक उल्लंघन था। वकील यिंग टिंग का मानना ​​है कि प्रशासनिक एजेंसियों को लाइसेंस वापस लेने का निर्णय लेने से पहले, उन्हें लाइसेंसधारी के प्रक्रियात्मक अधिकारों की पूरी तरह से रक्षा करनी चाहिए, अन्यथा प्रक्रियात्मक खामियों के कारण "उचित" वास्तविक निर्णय भी रद्द कर दिया जाएगा।

प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी ने न केवल "मामले को संभाला", बल्कि दोनों पक्षों के बीच आमने-सामने संचार का आयोजन किया, उद्यम को योग्यता मानकों के बारे में समझाया, और निर्देशित और मानकीकृत संचालन किया; साथ ही, इसने स्व-सुधार को बढ़ावा देने और निर्णय को रद्द करने के लिए प्रशासनिक एजेंसी को एक जोखिम अनुस्मारक पत्र भेजा। अंत में, 103 कंपनियों ने अपने प्रतिक्रिया आवेदन वापस लेने की पहल की, जिससे मामले का पर्याप्त समाधान प्राप्त हुआ। अवैध व्यवहारों को सुधारने और कंपनियों को मानकों को सुधारने और पूरा करने में मदद करने का यह तरीका सीखने लायक है।

इस मामले का विशिष्ट महत्व यह है कि इसने "एक मामले को सही करने" से "एक प्रकार के व्यवहार को मानकीकृत करने" के लिए शासन उन्नयन हासिल किया। समीक्षा एजेंसी प्रशासनिक एजेंसियों से लाइसेंसिंग कार्य मानकों में सुधार करने, प्रांत-व्यापी प्रशासनिक अनुमोदन परामर्श हॉटलाइन की स्थापना को बढ़ावा देने और स्रोत से उद्यम-संबंधित अनुमोदन और पर्यवेक्षण को मानकीकृत करने के लिए एक घोषणा गाइड मैनुअल तैयार करने का आग्रह करती है। निजी उद्यमों के लिए, जब समान योग्यता लाइसेंसिंग विवादों का सामना करना पड़ता है, तो उन्हें अपने वैध अधिकारों और हितों की रक्षा के लिए प्रशासनिक पुनर्विचार का उपयोग करने का साहस करना चाहिए। प्रक्रियात्मक न्याय भी मामले का परिणाम निर्धारित कर सकता है।

22 मार्च, 2023 को, जियांग्सू प्रांत में एक आवास और शहरी-ग्रामीण विकास विभाग ने "योग्यता मानकों को पूरा नहीं करने वाले निर्माण उद्यमों की योग्यता की केंद्रीकृत मंजूरी पर नोटिस" जारी किया और कंपनी की शुद्ध संपत्ति, पंजीकृत निर्माण इंजीनियरों की संख्या और मानक शर्तों को पूरा नहीं करने वाली पेशेवर योग्यताओं की केंद्रीकृत सफाई करने का निर्णय लिया। इसके बाद, विभाग ने उस वर्ष क्रमशः अप्रैल, जुलाई और अक्टूबर में "एक समय सीमा के भीतर सुधार के आदेश की सूचना", "प्रशासनिक परमिट की वापसी की सूचना" और "प्रशासनिक परमिट की वापसी का निर्णय" जारी किया और उन्हें पंजीकृत डाक के माध्यम से संबंधित कंपनियों को भेज दिया। अंत में, 656 निर्माण कंपनियों की 768 योग्यताएँ वापस ले ली गईं। उसी समय, 3 नवंबर को आधिकारिक वेबसाइट पर वापसी की घोषणा जारी की गई थी। 2023 के अंत से मार्च 2024 तक, 103 कंपनियां जिनकी योग्यता वापस ले ली गई थी, उन्होंने प्रशासनिक समीक्षा अधिकारियों को क्रमिक रूप से 117 प्रशासनिक समीक्षा आवेदन प्रस्तुत किए। इन सभी उद्यमों ने दावा किया कि उनकी योग्यता वापस लेने की प्रक्रिया के दौरान, उन्हें "समय सीमा के भीतर सुधार करने के आदेश का नोटिस" और "प्रशासनिक लाइसेंस वापस लेने का नोटिस" प्राप्त नहीं हुआ, जिसके परिणामस्वरूप उनके जानने और बयान देने और बचाव का अधिकार पूरी तरह से सुरक्षित नहीं रहा और उन्होंने सुधार का अवसर खो दिया। फिर उन्होंने प्रशासनिक समीक्षा प्राधिकरण के पास प्रशासनिक समीक्षा के लिए आवेदन किया और अनुरोध किया कि योग्यता वापस लेने के निर्णय को कानून के अनुसार रद्द कर दिया जाए।

प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी ने निष्कर्ष निकाला कि मामलों के इस समूह में विवाद का फोकस यह था कि क्या प्रतिवादी ने अपनी योग्यता वापस लेने का निर्णय लेने से पहले कानून के अनुसार अपने सेवा दायित्वों को पूरा किया था, और क्या उसने कंपनी के जानने, बताने और बचाव करने के अधिकार की पूरी तरह से रक्षा की थी। परीक्षण के बाद, प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी का मानना ​​​​था कि प्रतिवादी द्वारा प्रदान किए गए साक्ष्य यह साबित नहीं कर सके कि उसने मामले में शामिल कंपनी को "समय सीमा के भीतर सुधार करने के आदेश की सूचना" और अन्य दस्तावेजों के साथ प्रभावी ढंग से सेवा प्रदान की थी। परिणामस्वरूप, कंपनी के जानने का अधिकार और बयान देने और बचाव करने का अधिकार पूरी तरह से सुरक्षित नहीं था, और सुधार का अवसर चूक गया। इसलिए, योग्यताएं वापस लेने का प्रासंगिक निर्णय एक बड़ा प्रक्रियात्मक उल्लंघन था और इसे कानून के अनुसार रद्द किया जाना चाहिए। प्रशासनिक विवादों को कुशलतापूर्वक हल करने के लिए, एक ओर, प्रशासनिक पुनर्विचार एजेंसी राय सुनने और मामले की जांच करने, उद्यम को योग्यता मानकों और उद्योग प्रबंधन नीतियों को समझाने, और साथ ही उद्यम की वास्तविक परिचालन स्थितियों और व्यावहारिक कठिनाइयों को व्यापक रूप से समझने और सुधार आवश्यकताओं के अनुसार अपने व्यावसायिक व्यवहार को मानकीकृत करने के लिए उद्यम का मार्गदर्शन करने जैसी प्रक्रियाओं के माध्यम से प्रतिवादी और मामले में शामिल उद्यम के बीच आमने-सामने संचार का आयोजन करती है। दूसरी ओर, प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी ने प्रतिवादी को एक प्रशासनिक समीक्षा जोखिम अनुस्मारक पत्र और राय पत्र भेजा, जिसमें लाइसेंस वापसी प्रक्रिया में मौजूद समस्याओं के जवाब में प्रशासनिक कार्यों के लिए स्व-सुधार प्रक्रिया शुरू करने का आग्रह किया गया, और प्रशासनिक लाइसेंस वापस लेने के निर्णय को रद्द कर दिया; इसने प्रतिवादी को वर्तमान उद्यम-संबंधित योग्यता लाइसेंसिंग अनुमोदन और गतिशील पर्यवेक्षण कार्य की आत्म-परीक्षा और सुधार करने के लिए निर्देशित किया, पूरे प्रांत को कवर करने वाले एक प्रशासनिक अनुमोदन परामर्श सेवा हॉटलाइन मैट्रिक्स की स्थापना को बढ़ावा दिया, और स्रोत से उद्यम-संबंधित लाइसेंसिंग व्यवहार को मानकीकृत करने और उद्यमों को लाइसेंस के लिए आवेदन करने की सुविधा प्रदान करने के लिए श्रेणी के अनुसार उद्यम-संबंधित योग्यता घोषणाओं के लिए एक गाइडबुक संकलित की। अंत में, 103 कंपनियों ने स्वेच्छा से प्रशासनिक पुनर्विचार के लिए अपने सभी आवेदन वापस ले लिए, और मामलों के इस समूह का काफी हद तक समाधान हो गया।

योग्यता लाइसेंस व्यावसायिक संस्थाओं के लिए विशिष्ट उद्योगों में प्रवेश करने और संबंधित व्यवसायों को चलाने के लिए "पहुँच प्रमाणपत्र" है। यह बाजार प्रतिस्पर्धा में निष्पक्ष भागीदारी के लिए "पासपोर्ट" है और उद्यमों के अस्तित्व और विकास से संबंधित है। निजी अर्थव्यवस्था संवर्धन कानून यह निर्धारित करता है कि सभी स्तरों पर लोगों की सरकारें और उनके संबंधित विभाग कानूनी अधिकार के अनुसार योग्यता लाइसेंसिंग और अन्य पहलुओं पर नीतियों और उपायों को तैयार और कार्यान्वित करते समय निजी आर्थिक संगठनों के साथ समान व्यवहार करेंगे। इस मामले में, प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी ने निर्धारित किया कि प्रतिवादी की "एक समय सीमा के भीतर सुधार करने के आदेश की सूचना" और अन्य दस्तावेज़ कानून के अनुसार नहीं दिए गए थे, जिसने कंपनी के जानने और बयान देने और बचाव के अधिकार का उल्लंघन किया, और मामले में शामिल योग्यताओं को वापस लेने में प्रमुख प्रक्रियात्मक उल्लंघन शामिल थे। इस दृढ़ संकल्प ने स्पष्ट किया कि प्रशासनिक एजेंसियों को कानून के अनुसार कंपनी के प्रक्रियात्मक अधिकारों की रक्षा करनी चाहिए, और प्रक्रियात्मक चूक के कारण कंपनियों को सुधार के अवसरों से वंचित नहीं किया जा सकता है, जो पूरी तरह से निजी अर्थव्यवस्था संवर्धन कानून में निर्धारित समान सुरक्षा के सिद्धांत को दर्शाता है। प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी ने खुद को "मामलों को संभालने" तक ही सीमित नहीं रखा। इसके बजाय, आमने-सामने संचार, नीति स्पष्टीकरण और आत्म-सुधार को बढ़ावा देने के माध्यम से, इसने न केवल अवैध प्रशासनिक व्यवहार को ठीक किया, बल्कि 103 कंपनियों को सुधार के माध्यम से लाइसेंसिंग शर्तों को पूरा करने के लिए निर्देशित किया, जिससे "मामला सुलझ गया" का सामाजिक प्रभाव प्राप्त हुआ। साथ ही, प्रशासनिक पुनर्विचार एजेंसी ने आगे प्रशासनिक पुनर्विचार जोखिम चेतावनी पत्र और राय पत्र जारी किए, प्रतिवादी से लाइसेंसिंग कार्य मानकों में सुधार करने, प्रक्रिया में और घटना के बाद पर्यवेक्षण में सुधार करने, लाइसेंसिंग आवेदन परामर्श हॉटलाइन जैसे दीर्घकालिक तंत्र की स्थापना को बढ़ावा देने और आवेदन दिशानिर्देश तैयार करने, उद्यम से संबंधित अनुमोदन और स्रोत से पर्यवेक्षण को मानकीकृत करने और "एक मामले को सही करने" से "एक प्रकार के व्यवहार को मानकीकृत करने" के लिए शासन उन्नयन प्राप्त करने का आग्रह किया।