प्रशासनिक समझौता

[मामले के मुख्य बिंदु]

एक विकास कंपनी ने एक पैकेज में दो पार्सल, ए और बी जीते। क्योंकि पार्सल बी पर वाणिज्यिक परिसर अतिदेय था, प्राकृतिक संसाधन ब्यूरो ने दो पार्सल की कुल कीमत के आधार पर परिसमाप्त क्षति की गणना की, जो कि 999 मिलियन युआन थी। कंपनी ने जुर्माना स्वीकार करने से इनकार कर दिया और माना कि प्लॉट ए का पूरा होना तय समय पर था और प्लॉट बी में देरी आंशिक रूप से सरकारी योजना समायोजन के कारण थी, इसलिए उसने प्रशासनिक समीक्षा के लिए आवेदन किया।

वकील यिंग टिंग ने बताया कि इस मामले का मूल यह है कि पर्यवेक्षण "समग्र अनुबंध" के बजाय "पार्सल" पर आधारित होना चाहिए। पुनर्विचार एजेंसी ने अंततः इस दृष्टिकोण को अपनाया और निर्धारित किया कि प्लॉट ए और बी का स्वतंत्र रूप से मूल्यांकन किया गया और चरणों में निर्माण किया गया। केवल प्लॉट बी की कीमत कुल कीमत का 20% थी, और कुल राशि के आधार पर जुर्माना स्पष्ट रूप से अनुचित था। उसी समय, प्रशासनिक एजेंसी के नए नियमों के कारण निर्माण परमिट में देरी हुई, और जिम्मेदारी पूरी तरह से उद्यम द्वारा वहन नहीं की जानी चाहिए।

समीक्षा एजेंसी द्वारा प्रेरित होकर, प्रशासनिक एजेंसी ने स्वयं त्रुटि को ठीक किया, और कंपनी ने अपना आवेदन वापस ले लिया, जिससे लगभग एक अरब युआन के नुकसान से सफलतापूर्वक बचा जा सका। यह मामला निजी उद्यमों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने और अनुचित प्रशासनिक व्यवहार को ठीक करने में प्रशासनिक समीक्षा की महत्वपूर्ण भूमिका पर प्रकाश डालता है। यह समान भूमि अनुबंध निष्पादन विवादों के लिए एक महत्वपूर्ण संदर्भ भी प्रदान करता है।

एक विकास कंपनी परिसमाप्त क्षति के संग्रह पर झेजियांग प्रांत के एक निश्चित शहर के प्राकृतिक संसाधनों और योजना ब्यूरो के प्रशासनिक पुनर्विचार से असंतुष्ट थी - "राज्य के स्वामित्व वाली निर्माण भूमि उपयोग अधिकार हस्तांतरण अनुबंध" के प्रदर्शन की प्रशासनिक एजेंसी की निगरानी और प्रबंधन भूमि पार्सल पर आधारित होना चाहिए[मूल मामले के तथ्य]2017 में, आवेदक, एक विकास कंपनी, ने पैकेज बोली के माध्यम से झेजियांग प्रांत के एक शहर में एक पार्क के दो भूखंड ए और बी के लिए राज्य के स्वामित्व वाली निर्माण भूमि उपयोग अधिकार प्राप्त किया, और फिर पूर्व शहर के भूमि और संसाधन ब्यूरो (अब एक शहर का प्राकृतिक संसाधन और योजना ब्यूरो) के साथ "राज्य के स्वामित्व वाली निर्माण भूमि उपयोग अधिकार हस्तांतरण अनुबंध" पर हस्ताक्षर किए। अनुबंध स्पष्ट रूप से क्रमशः प्लॉट ए और बी के हस्तांतरण क्षेत्र, स्थान, कुल हस्तांतरण मूल्य, निर्माण परियोजना शुरू और पूरा होने का समय, योजना की स्थिति आदि निर्धारित करता है। इसमें अतिदेय समापन के लिए अनुबंध के उल्लंघन के दायित्व को भी बताया गया है: देरी के प्रत्येक दिन के लिए, भूमि उपयोग अधिकारों के कुल हस्तांतरण मूल्य का 1‰ जुर्माना देना होगा। अनुबंध के निष्पादन के दौरान, एक निश्चित शहर के प्रतिवादी की मूल भूमि और संसाधन ब्यूरो ने निर्धारित किया कि आवेदक ने सहमति के अनुसार प्लॉट ए पर आवासीय परियोजना का निर्माण पूरा कर लिया है। हालाँकि, आवेदक के अपने कारणों से, प्लॉट बी पर वाणिज्यिक कॉम्प्लेक्स परियोजना निर्धारित समय पर पूरी होने में विफल रही। तदनुसार, प्रतिवादी ने 18 अप्रैल, 2024 को "निष्क्रिय क्षति का भुगतान करने का निर्णय" जारी किया, जिसमें यह निर्धारित किया गया कि आवेदक दो भूखंडों ए और बी के 689-दिवसीय विलंबित समापन के लिए अनुबंध के उल्लंघन के लिए जिम्मेदार था, और कुल भूमि उपयोग अधिकार हस्तांतरण मूल्य (भूखंड ए और बी सहित) के आधार पर 999.739 मिलियन युआन की परिसमाप्त क्षति का भुगतान करना चाहिए। आवेदक निर्णय से असंतुष्ट था और उसने निर्धारित हर्जाना देने के निर्णय को रद्द करने के लिए एक निश्चित शहर की पीपुल्स सरकार के पास प्रशासनिक पुनर्विचार के लिए आवेदन किया था।
【पुनर्विचार परिणाम】

प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी ने निष्कर्ष निकाला कि मामले का फोकस यह था कि क्या आवेदक को अनुबंध के उल्लंघन के लिए दायित्व वहन करना चाहिए और क्या परिसमाप्त क्षति की गणना उचित थी। सुनवाई आयोजित करके, निर्माण परियोजनाओं का ऑन-साइट निरीक्षण और सामूहिक मामले पर चर्चा आयोजित करके, प्रशासनिक पुनर्विचार एजेंसी का मानना ​​है कि, निष्क्रिय भूमि के निपटान में पार्सल आधार पर निष्क्रिय भूमि की जांच, पहचान और प्रसंस्करण की प्रथा के संदर्भ में, राज्य के स्वामित्व वाली निर्माण भूमि उपयोग अधिकार हस्तांतरण अनुबंधों के प्रदर्शन का पर्यवेक्षण और प्रबंधन भी पार्सल आधार पर होना चाहिए। इस मामले में, प्लॉट ए और प्लॉट बी भूमि के दो स्वतंत्र टुकड़े थे। स्थानांतरण से पहले मूल्यांकन मूल्य अलग से निर्धारित किया गया था। स्थानांतरण के बाद, परियोजना को चरणों में निर्माण अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया गया था। भूमि के विभिन्न हिस्सों के लिए अनुबंध के निष्पादन की अलग से निगरानी की जानी चाहिए। प्लॉट बी के वाणिज्यिक कॉम्प्लेक्स प्रोजेक्ट का पार्सल मूल्य अनुबंध के कुल हस्तांतरण मूल्य का केवल 20% था, लेकिन प्रतिवादी ने दो भूखंडों के कुल हस्तांतरण मूल्य के आधार पर परिसमाप्त क्षति की गणना की, जो स्पष्ट रूप से अनुचित थी। इसके अलावा, "राज्य के स्वामित्व वाली निर्माण भूमि उपयोग अधिकार हस्तांतरण अनुबंध" पर हस्ताक्षर करने के बाद, स्थानीय सरकार ने आवेदक को नए नियमों के कार्यान्वयन के कारण योजना को संशोधित करने की आवश्यकता बताई, जिसके परिणामस्वरूप ब्लॉक बी में वाणिज्यिक परिसर परियोजना के लिए निर्माण परमिट की प्रक्रिया में देरी हुई। प्रतिवादी ने सीधे तौर पर निर्धारित किया कि आवेदक के अपने कारणों से वाणिज्यिक परिसर परियोजना देर से पूरी हुई, जो अनुचित था। तदनुसार, प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी ने प्रतिवादी को बताया कि मामले में शामिल निर्णय में समस्याएं थीं, जिससे प्रतिवादी को स्वयं त्रुटि सुधारने के लिए प्रेरित किया गया। आवेदक ने स्वेच्छा से प्रशासनिक समीक्षा आवेदन वापस ले लिया और प्रशासनिक समीक्षा समाप्त कर दी गई।

【विशिष्ट अर्थ】
कानूनों और विनियमों के अनुसार राज्य के स्वामित्व वाली निर्माण भूमि उपयोग अधिकार हस्तांतरण अनुबंधों के प्रदर्शन का पर्यवेक्षण और प्रबंधन करना सरकार के लिए भूमि के मैक्रो-नियंत्रण को मजबूत करने का एक वैधानिक साधन है, और भूमि बाजार व्यवहार को विनियमित करने और किफायती और गहन भूमि उपयोग को बढ़ावा देने के लिए एक अपरिहार्य आवश्यकता है। प्रशासनिक समीक्षा एजेंसियों को निजी अर्थव्यवस्था संवर्धन कानून को ईमानदारी से लागू करना चाहिए, यह सुनिश्चित करना चाहिए कि निजी आर्थिक संगठनों को कानून के अनुसार भूमि और अन्य उत्पादन कारकों का समान उपयोग हो, और निजी उद्यमों के वैध अधिकारों और हितों को नुकसान पहुंचाने वाले व्यवहारों को दृढ़ता से समाप्त करना चाहिए। इस मामले में, प्रशासनिक समीक्षा एजेंसी ने तथ्यों को आधार और कानून को मानदंड के रूप में लेने पर जोर दिया, और निर्धारित किया कि "राज्य के स्वामित्व वाली निर्माण भूमि उपयोग अधिकार हस्तांतरण अनुबंध" के प्रदर्शन का पर्यवेक्षण और प्रबंधन भूमि पार्सल पर आधारित होना चाहिए। इसने यह भी बताया कि प्रतिवादी का यह निर्णय कि आवेदक को अनुबंध के उल्लंघन के लिए दायित्व वहन करना चाहिए, अनुचित था और परिसमाप्त क्षति की राशि की गणना स्पष्ट रूप से अनुचित थी। प्रतिवादी की गलतफहमी को सुधारते हुए कि "समग्र हस्तांतरण समग्र जिम्मेदारी के बराबर है", और प्रतिवादी को स्वयं अनुचित प्रदर्शन पर्यवेक्षण व्यवहार को ठीक करने के लिए बढ़ावा देना, इसने निजी उद्यमों के लिए लगभग एक अरब युआन के आर्थिक नुकसान से बचा लिया है, कानून के अनुसार भूमि और अन्य उत्पादन कारकों के समान उपयोग में उद्यमों के अधिकारों और हितों की प्रभावी ढंग से रक्षा की है, और निजी उद्यमों के लिए एक अच्छा विकास वातावरण बनाया है।